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打破农村低效平衡:建立产业升级与要素配置的正向反馈

2021-03-18 16:45:11 | 阅读: 109
导读 :

记者曾同一位人民银行县支行负责人谈到农村地区金融创新的动力,他表示,产业的迭代和升级往往是金融创新的动力。

        记者曾同一位人民银行县支行负责人谈到农村地区金融创新的动力,他表示,产业的迭代和升级往往是金融创新的动力。金融根据农村产业调整后主体需求与特征改变服务方式,金融资源随之不断优化配置,以满足长期发展需要。生产要素配置效率的提升源于产业升级,与此同时,要素配置方式的改变又可以反作用于产业发展,以实现正向循环。

  产业升级:带来要素配置优化

  最新数据显示,截至2019年末,全国60岁以上的老年人超2.5亿,其中农村老人占1.3亿,并且农村老龄化速度要高于城市。在优化农村养老工作的同时,也应当关注产业与要素配置之间的关系,以防止产业发展、社会治理等方面的断层。

  在很多欠发达农村地区采访时,记者注意到,产业发展状态往往与当地人口结构、生产方式、金融活跃程度等方面有着密切关系。一个产业相对薄弱、农业生产倾向于自给自足的乡镇,由于产业回报率低、发展空间极为有限,当地适龄劳动力多数外出打工,土地流转市场不活跃,生产生活中也仅需要基本的金融服务。一旦要素处于这样低效率的均衡状态,产业也再难产生创新或升级的动力支持。在此基础上,产业发展和要素流动的低效也会影响乡村治理体系的完善,进而导致恶性循环。如何打破要素低效率的均衡?这就需要产业升级带动要素集聚和重新分配。事实上,在过去几年,不少地区就是以这种方式实现产业脱贫——通过引入实现产业升级的企业解决“家门口”的就业问题,多数劳动力及其家人被留在当地;农村地区特有的“半工半耕”的分工模式也让农业产业获得发展空间。而如今,我国已拥有了较为健全和成熟的大市场,在这种情况下,要素更容易随着产业回报率而流动,持续的产业升级就更有其必要性了。

  近期发布的“十四五”规划和2035年远景纲要从深化产业结构调整、丰富乡村经济业态等方面给出了一定时间内的农村产业升级思路。同时也强调,首先要强化乡村建设规划。事实上,即使是着力统一产业,拥有不同禀赋的地区的升级思路也是不同的,也会影响参与主体的要素配置。因此,各级政府应通盘考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护、历史文化传承等方面,以明确当地优势,进而明确重点产业及其产业升级思路,才能带来更可持续的发展空间。此外,在产业升级的过程中,也要充分运用县城这一载体。“十四五”规划和2035年远景纲要明确,未来将以县城为重要载体的城镇化建设,要求推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能,增强综合承载能力和治理能力。这也就可以更多地运用县城一级在区位条件、资金配套、发展基础等方面的优势,更好地服务于产业升级过程中的产业链延长和配套服务功能拓展等工作。

  完善制度与配套建设:夯实要素流动基础

  产业升级开始后,要素不仅要聚集,也需要高效匹配,以提升产业回报率,这就要求要素配置制度的进一步完善。

  “十四五”规划和2035年远景纲要对此提出了明确要求。其中,财政相关的内容包括健全农业农村投入保障制度,加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度;健全农业支持保护制度,完善粮食主产区利益补偿机制,构建新型农业补贴政策体系,完善粮食最低收购价政策;金融方面,则要求健全农村金融服务体系,完善金融支农激励机制,扩大农村资产抵押担保融资范围,发展农业保险。这意味着,各级财政和金融资源要优先保障农业农村发展;另外,考虑到地方财政资金有限以及农村金融的发展现状,也要建立与新型农业产业化相匹配的财政奖补制度和金融服务方式,以更高效地运用资金。

  与此同时,农村地区各类要素的交换平台、市场规范等也应尽快建立起来。记者在采访中了解到,目前农村地区很多类型的经营主体都有自己的信息交换平台,例如运输行业、农机经营主体等,通过将行业相关信息汇集在同一平台上,生产经营主体就可以享受到性价比较高的服务。这样的做法也可以运用到农村地区的要素配置之中。

  事实上,目前很多地方还没有完善的产权交易平台,对于劳动力等资源,也多是临时配置,这在一定程度上阻碍了要素的充分流动。以去年初开始的新冠肺炎疫情期间为例,受疫情防控需要以及经济遭受短期冲击等影响,不少农民工主动或被动失业,在没有收入来源的同时又无法获得公共服务保障,他们中多数选择回乡寻找工作机会。城市的吸引力让其中的基础工作从来不缺人来做,但必须承认的是,在此过程中全社会必然会付出较高的成本。事实上,这样的成本在常态下也不会减少,失业、家庭出现变故或者其他变化带来的人口回流,都会造成劳动力交易成本和效率损失的增加,长此以往,劳动力要素需求差异还会导致城乡劳动力市场供需的结构性不匹配。对此,产权交易平台、人力供需平台亟待搭建,一方面可以打破供需双方的信息壁垒,留出更多的选择和提升空间;另一方面,在此过程中,劳动力素质、要素属性及其交易规范性也可以得到监管,各类要素流动才能更为规范。

来源:金融时报-中国金融新闻网