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金融如何支持全面脱贫与乡村振兴有效衔接 以延安为例

2020-12-25 16:55:49 | 阅读: 299
导读 :

金融作为实体经济的血脉,是决胜脱贫攻坚的重要支撑,也是推进乡村振兴战略的关键保障。本文主要总结分析了延安市金融服务乡村振兴的实践,结合脱贫攻坚与乡村振兴之间的金融需求差异,提出应从金融政策、信贷产品、长效机制、工作合力等方面加快跟进,进一步推动金融服务乡村振兴战略实施。

        金融作为实体经济的血脉,是决胜脱贫攻坚的重要支撑,也是推进乡村振兴战略的关键保障。本文主要总结分析了延安市金融服务乡村振兴的实践,结合脱贫攻坚与乡村振兴之间的金融需求差异,提出应从金融政策、信贷产品、长效机制、工作合力等方面加快跟进,进一步推动金融服务乡村振兴战略实施。

  延安市金融支持乡村振兴的主要做法与成效

  以再贷款为“引擎”,乡村信贷投入不断加大。截至2020年11月末,当地人民银行累计向延安9个贫困县区发放扶贫再贷款41.3亿元,法人机构运用扶贫再贷款资金发放的涉农贷款加权平均利率4.35%,低于同期金融机构运用自有资金发放涉农贷款利率5个百分点左右。2015年以来向4个非贫困县发放支农再贷款23.9亿元。在再贷款的支持下,全市涉农贷款余额481.2亿元,比年初新增35.5亿元,同比增长6.8%;全市存贷比由2014年末的55.2%提升至目前的78.2%,位列陕西省第二。

  以苹果产业后整理为主攻方向,助力产业兴旺效果显著。人行延安中支制定印发了《关于延安市金融支持苹果产业后整理实施意见》和《延安市金融支持苹果产业后整理十项措施》,指导辖内金融机构创新设计信贷产品,满足苹果全产业链融资需求。在生产环节,如洛川县为果农提供无抵押担保的线上贷款,累计为4万户果农授信,为1.4万户果农发放贷款6.8亿元;在收储环节,长安银行洛川县支行累计为330户果商发放“果商贷”3.2亿元;在流通环节,如中国银行延安分行2018年至今已向66户果品经销企业和专业大户发放专项贷款3.9亿元。截至2020年11月末,全市苹果产业贷款余额55.3亿元,2018年以来累计发放苹果产业贷款95亿元,惠及果企和果农11万余户。积极推广“保险+期货”模式,用金融的力量和市场的手段,稳定果农收入。2017年以来,约为四个县区6万亩苹果投保,共计赔付2201万元,惠及农户4074户。

  以试验区建设为重点,金融改革举措有效落实。人行延安中支积极在辖内洛川县开展乡村振兴金融服务试验区创建工作。推动洛川县政府办公室印发《乡村振兴金融服务试验区(洛川县)创建方案》,提出创建工作总体要求和四项保障措施,明确十项创建内容。推动成立洛川县乡村振兴金融服务试验区工作领导小组,负责协调推动试验区创建工作。探索建立辖区乡村振兴南五县北四县领办行工作机制,以突破行政框架的方式,分片统筹推进全辖乡村振兴金融服务水平提升。同时,围绕农村产权制度改革,积极开展农地抵押贷款试点和市场化运行。截至2020年11月末,宜川县累计发放农地抵押贷款1.6亿元,贷款余额4752万元,多次在试点成效综合评估中位列全省第一;洛川县累计发放农地抵押贷款0.7亿元,余额5022万元。

  以征信救助、支付结算、跨境人民币结算为助力,金融服务乡村振兴效应凸显。全面开展农户信用档案建设工作。截至2020年9月末,全市共建立农户信用档案42万户,累计为已建档农户发放贷款24.9万户、353.1亿元,累计发放“征信救助”贷款548户、5975万元。持续优化农村金融服务水平。全市共有助农取款服务点3869个、ATM机1356台、POS18052台,人均持卡量达到5.5张,消除了金融服务空白乡镇,实现基础金融服务全覆盖,极大地方便了乡村居民享受现代金融服务。推广跨境人民币结算服务。积极发挥陕西跨境电子商务人民币结算服务平台(“通丝路”平台)作用,帮助农产品远销海外。在全省创新“县域网点初审+市行营业部办理结算”模式,为富县绿平公司出口苹果使用人民币跨境结算1108万元,为企业节省汇兑费用3.3万元、往返市区“脚底成本”1万余元。

  金融支持全面脱贫与乡村振兴存在的差异及政策建议

  服务对象不同,应及时出台更适宜的金融政策。脱贫攻坚服务对象是贫困县、贫困村和贫困户,具有针对性和局部性的特点。乡村振兴服务对象是整体“三农”,具有系统性和全局性的特征。建议及时调整包括货币政策工具、扶贫小额信贷等金融政策的侧重点,保持政策的连贯性和时效性,使金融优惠政策惠及更多的农村群体。建议创设“乡村振兴再贷款”或在支农再贷款基础上修订相关内容,包括降低再贷款利率、扩大支持对象范围、创新发放方式、完善监测机制等,进一步发挥央行再贷款的引导作用。继续落实好扶贫小额信贷政策,规范办理无还本续贷和展期业务,满足贫困户、包括已脱贫的贫困户以及边缘户发展产业的有效信贷需求。重点突出新型农业经营主体在乡村振兴中的重要作用,制定财政金融倾斜政策,支持新型农业经营主体高质量发展。建立乡村振兴金融服务统计监测和考核评估制度,动态分析乡村振兴战略实施进展和效果。

  需求程度不同,应积极创新更灵活的信贷产品。脱贫攻坚是解决贫困地区和贫困人口得到生存发展的物质性需要,是人民最基本的生存需求。乡村振兴是不断满足人民日益增长的美好生活需要,是农民对生活的更高要求。农村金融供给需要契合农村经济环境,要坚持以市场为导向、以需求为基础,积极探索低成本、可复制、易推广、量体裁衣式的农村金融服务方式和产品。一是结合农业产业和项目特点设计信贷产品。根据农业生产的季节特点、贷款项目周期和综合还款能力等,灵活确定贷款期限和还款方式,积极推广无还本续贷业务。二是搭建统一的农村基础数据库,采集农村企业和农户的土地、种养殖等核心信息以及工商、税务等“软信息”,依法依规共享,促进金融机构发放信用贷款,有效降低交易成本和贷款风险。三是扎实推进农村产权制度改革金融服务。稳妥推广农地抵押贷款经验,探索运用农村集体资产股份进行抵押的可行方式,拓宽农村融资渠道。

  实施期限不同,应注重建立金融服务的长效机制。脱贫攻坚是党中央针对我国局部区域贫困现状做出的决策,具有短期性特征。乡村振兴是党中央在新时代提出农村农业现代化的战略性决策,具有长期性特征。做好乡村振兴的金融服务与支持过程中,要更加注重长效性。在政策方面,要做好中长期规划,制定阶段性目标,有计划、有步骤的推动工作。在落实方面,要找准职责定位,农业发展银行要强化自身政策性功能定位,加大中长期信贷投放;农业银行要继续深化三农金融事业部改革,增强县域支行经营功能;邮储银行要完善资金回流机制,稳步发展涉农贷款业务;农村合作机构要深化改革,保持法人地位,坚守支农支小战略定位,用好用足地缘、人缘和网络优势;其他银行业机构要不断下沉服务重心,加大农村地区信贷投放。

  革新内容不同,应注重形成金融服务的工作合力。脱贫攻坚是对贫困县和贫困户通过精准帮扶实现脱贫,其内容是改变贫困人口的生存与发展问题。乡村振兴是新时代条件下对“三农”提出的全新发展理论和实践,实现农村农业现代化,具有前所未有的高度和深度。做好乡村振兴金融服务,必须更加注重增进协调联动,凝聚各方力量。充分依托地方党政和相关职能部门,加强金融政策与区域发展政策、产业扶持政策和财税政策等的配合,积极构建金融助推乡村振兴战略实施的联动协调机制和政策配套体系,加快推进农村信用体系建设,大力营造农村金融工作的良好环境与氛围。同时,加强金融系统内部的沟通协作,实现客户资源、信用信息、信贷产品和金融服务等的协同共享。

来源:金融时报-中国金融新闻网